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各位代表：

　　受區(qū)政府委托，我向大會報告鹽田區(qū)2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

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　　2011年是我區(qū)“十二五”開局之年和“大運”之年，更是全面啟動建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)的基礎(chǔ)之年。全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，按照區(qū)三屆人大九次會議確定的目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞“保發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)，抑通脹”的工作部署，積極應對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，在圓滿完成大運保障工作的同時，實現(xiàn)了轄區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成果，社會各項事業(yè)全面進步，2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標全面完成，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

　　——全年實現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值316億元，同比增長（下同）10.1%，完成年度計劃的100.1%；

　　——工業(yè)增加值63.25億元，增長10.1%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資額89.06億元，增長2.0%,完成年度計劃的101.2%；

　　——社會消費品零售總額41.67億元，增長16.9%，完成年度計劃的102.6%；

　　——財政一般預算收入20.16億元，增長25%，完成年度計劃的113.7%；

　　——居民人均可支配收入3.41萬元，增長12.8%；

　　——城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率3%以內(nèi)，完成調(diào)控目標；

　　——戶籍人口自然增長率12‰，完成調(diào)控目標；

　　——萬元GDP能耗0.515噸標準煤（以2005年為基價），同比下降4.5%；

　　——萬元GDP電耗277千瓦時，同比下降4.1%；

　　——萬元GDP水耗8.6立方米，同比下降4.5%。

　　（萬元GDP能耗、電耗、水耗下降速度均剔除GDP價格因素）

　　（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

　　2011年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點可以概括為：經(jīng)濟綜合實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快，城區(qū)環(huán)境面貌煥然一新，民生福利水平同步提升，低碳生態(tài)建設(shè)全面加強，改革工作取得良好進展。

　　1.經(jīng)濟綜合實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量效益同步提升

　　今年以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，區(qū)委、區(qū)政府抓住有利時機，采取有效措施，以強力推進重大項目建設(shè)為抓手，加強企業(yè)服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效克服不利因素影響，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，各項經(jīng)濟指標完成情況良好。一是經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。本區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，實現(xiàn)316億元，增長10.1%；社會消費品零售總額突破40億元，實現(xiàn)41.67億元，增長16.9%；財政一般預算收入達20.16億元，增長25%。二是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。以港口物流業(yè)和旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長14%，三次產(chǎn)業(yè)比率調(diào)整為0：23：77；居民人均可支配收入達3.41萬元，增長12.8%，增速居全市前列；兩稅總收入為50億元，增長10.2%；節(jié)能減排約束性指標全面完成。

　　2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快，創(chuàng)新能力建設(shè)成果突出

　　把推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟工作的重中之重，以提升創(chuàng)新能力為動力，積極推進港口物流業(yè)和旅游業(yè)向高端化演進，努力促進生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，穩(wěn)步推動黃金珠寶加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。一是支柱產(chǎn)業(yè)高端化步伐加快。鹽田港和鹽田港保稅物流園區(qū)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施加速完善，鹽田港國際物流信息服務平臺啟動建設(shè)，冷鏈物流、紅酒交易、分裝配送等高端業(yè)務創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，港區(qū)集裝箱吞吐量再破千萬標箱，港口物流業(yè)實現(xiàn)增加值93億元，增長14%。高端旅游與文化、消費融合發(fā)展，大梅沙國際游艇交易博覽中心掛牌成立，奧特萊斯購物村首年銷售額突破8570萬元，全區(qū)實現(xiàn)旅游收入58億元，增長了6.6%。總部經(jīng)濟繼續(xù)成長壯大，周大福總部大廈加快建設(shè)，大百匯發(fā)展勢頭良好，萬科集團全國銷售額再創(chuàng)新高，總部企業(yè)納稅額占全區(qū)稅收近六成。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭初顯。華大基因加速成長，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，成功組建國家基因庫暨國際科技合作基地、基因產(chǎn)學研資聯(lián)盟，海濱制藥、大百匯、安多福、凱特生物等一批生物科技企業(yè)快速成長，生物科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭初步形成。中興通訊研發(fā)培訓基地加快建設(shè)，北山工業(yè)區(qū)二期啟動實施，先進微電子、安科訊、興隆源等高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，中顯微電子迅速成長并進入上市輔導期，北大青鳥音樂文化公司在我區(qū)注冊成立并全力打造中國音樂產(chǎn)業(yè)最大的運營和交易平臺。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。周大福、百泰、粵豪等黃金珠寶龍頭企業(yè)品牌經(jīng)營成效顯著，行業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量得到進一步提升，黃金珠寶加工業(yè)產(chǎn)值增長23%，成為拉動工業(yè)增長的主要力量。沙頭角保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，經(jīng)濟指標逐步恢復。田心、太平洋工業(yè)區(qū)等老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和改造工作加快實施。

　　3.城區(qū)環(huán)境面貌煥然一新，重大投資項目加快實施

　　以強力推進重大項目建設(shè)為抓手，加大政府投資力度，發(fā)揮政府投資引導作用，加快項目前期工作，強化項目管理服務，一大批關(guān)系長遠發(fā)展的“十二五”重大項目相繼啟動，為未來發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。一是年度區(qū)政府投資計劃執(zhí)行情況良好。2011年區(qū)政府投資計劃總規(guī)模9.6億元（其中，區(qū)財政預算資金2.5億元，國土基金7.1億元），共安排107個（批）項目，全年實際下達年度政府投資項目計劃180個，下達資金 9.9億元，計劃執(zhí)行率達到103%。積極爭取市資金支持，年度下達由區(qū)政府負責實施的市投資計劃項目24個，下達項目資金3.7億元。二是重大項目實施進展情況良好。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷安置項目成功引進佳兆業(yè)集團參與開發(fā)，鹽田中心區(qū)(中軸線)動工建設(shè)，鹽田體育中心、第三期保障性住房、北山公共租賃房工程等民生項目竣工并投入使用，區(qū)檔案圖書館、區(qū)游泳館、區(qū)人民醫(yī)院整體改造工程等項目相繼開工，鹽田高級中學、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務中心前期工作加緊推進，鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙片區(qū)和海濤花園等城市改造項目穩(wěn)步推進。三是城區(qū)建設(shè)和管理水平躍升新高度。以大運為契機，深入實施城區(qū)市容環(huán)境提升工程，全面完成14條主次干道沿線建筑立面刷新和8條主干道綠化景觀改造，深鹽路改造高標準完成并投入使用，率先完成了29個三類城中村綜合整治任務。繼續(xù)完善數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，城市管理智能化、專業(yè)化、精細化程度進一步提高，城區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)實現(xiàn)大幅提升，連續(xù)8年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽優(yōu)勝獎。

　　4.民生福利水平同步提升，社會局面更加和諧穩(wěn)定

　　始終把保障和改善民生作為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，不遺余力地加大民生福利投入，出臺了《鹽田區(qū)社會建設(shè)2011年行動計劃》，大力實施“九民行動”和十件年度重點民生實事，率先發(fā)布《鹽田區(qū)2010年社會建設(shè)與發(fā)展公報》，積極探索創(chuàng)新社會建設(shè)和管理模式。一是社會建設(shè)行動計劃取得顯著成果。成功取消梧桐山隧道收費，居民出行更加便利；加強保障性住房建設(shè)，提供各類保障性住房房源897套，開工建設(shè)超過1000套；低保人群應保率達到100%，繼續(xù)保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”戶數(shù)零記錄；在全市率先完成平價農(nóng)副產(chǎn)品流動售賣點布點工作,有效落實各項平抑物價措施；加強基層社區(qū)建設(shè)，積極推動“幸福社區(qū)”創(chuàng)建試點；在全省率先實現(xiàn)所有符合條件的殘疾人家庭住宅無障礙改造，所有大型商業(yè)超市等三類公共場所實現(xiàn)無障礙通行。二是基本公共服務均等化水平不斷提高。教育現(xiàn)代化建設(shè)成效初顯，高考重點、本科上線率在全市保持領(lǐng)先地位；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作順利推進，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升，人口計生綜合管理體制改革有序推進；文體建設(shè)不斷加強，圓滿完成大運會各項賽事承辦任務，開展各類基層文化活動1500多場次，率先形成“10分鐘公共文化服務圈”。三是始終保持和諧穩(wěn)定的良好社會局面。全區(qū)治安立體防控體系更趨完善，繼續(xù)鞏固社會治安“首善之區(qū)”建設(shè)成果；連續(xù)8年實現(xiàn)命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)7年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發(fā)案”；連續(xù)13年保持進京上訪為零，重要敏感時期越級上訪和群體性事件為零，社會秩序得到廣大群眾自覺維護；重點領(lǐng)域安全監(jiān)管不斷加強，與居民生活密切相關(guān)的食品、衛(wèi)生等監(jiān)測合格率居全市各區(qū)前列，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。

　　5.低碳生態(tài)建設(shè)全面加強，節(jié)能示范項目逐步推廣

　　圍繞“低碳鹽田”建設(shè)目標，全面貫徹落實低碳生態(tài)建設(shè)的各項工作部署，繼續(xù)加大投入和加強引導，生態(tài)文明建設(shè)水平大幅提升，節(jié)能減排指標任務全面完成，節(jié)能和環(huán)境考核成績居全市前列。一是啟動低碳生態(tài)示范城區(qū)創(chuàng)建工作。在“國家生態(tài)區(qū)”的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)建“低碳生態(tài)示范城區(qū)”的發(fā)展目標，出臺了《鹽田區(qū)創(chuàng)建低碳生態(tài)示范城區(qū)實施方案》，以更高標準、更嚴要求全面提升轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平。二是大力實施節(jié)能示范項目。實施太陽能屋頂計劃，為11.83萬平方米建筑提供太陽能熱水系統(tǒng)，打造“太陽能之城”；建設(shè)自行車慢行系統(tǒng)，新能源公交車達125臺，全面建設(shè)覆蓋全區(qū)的綠色交通系統(tǒng)；大力實施循環(huán)經(jīng)濟資助項目，促進我區(qū)高耗產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是環(huán)境保護力度不斷加強。加大環(huán)境建設(shè)投入，完成鹽田港后方陸域多個片區(qū)60萬平方米的黃土裸露整治工程，河道整治效果明顯，城區(qū)空氣質(zhì)量達二級以上天數(shù)364天，污水處理率達95%，工業(yè)污染源排放達標率和生活垃圾無害化處理率均保持100%。

　　6.改革工作取得良好進展，體制機制建設(shè)更趨完善

　　編制并實施了《鹽田區(qū)2011年重點改革計劃》，積極推進各項改革。順利完成了區(qū)級黨政機構(gòu)改革工作，理順了機構(gòu)職能。在區(qū)城管局、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊開展行政執(zhí)法“五公開”試點。完善了政府財政預算、重大政府投資項目公開公示制度，推動廉潔城區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建“幸福社區(qū)”試點，推進我區(qū)“幸福城區(qū)”建設(shè)。完善民意表達、訴求收集和處理評價等制度，促進基層民主政治建設(shè)。深化社會管理體制改革，打造網(wǎng)格化綜治維穩(wěn)體系，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體制改革，提升公共服務水平，保障居民基本權(quán)利。創(chuàng)新和完善干部選拔任用和考核機制, 出臺創(chuàng)建提高選人用人公信度示范區(qū)“1+8”系列文件。圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵等環(huán)節(jié)，出臺了人才隊伍建設(shè)“1+3”文件。

　　2011年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)新情況，在多重因素疊加影響之下，我區(qū)港口物流業(yè)發(fā)展以及投資、消費、工業(yè)等領(lǐng)域都受到了明顯影響；區(qū)域競爭日趨激烈，土地資源約束更為嚴峻，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化效果還不明顯，新的經(jīng)濟增長點還未形成；城區(qū)功能配套對人才、資金和技術(shù)等高端要素吸引力不足，高技能高層次人才資源緊缺；社會管理難度加大，安全生產(chǎn)、食品安全等社會公共安全問題依然存在，公共服務水平還需加快提升，社會建設(shè)和管理創(chuàng)新力度仍需加強。以上這些問題需要引起我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

　　二、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想和主要目標

　　2012年是我區(qū)經(jīng)濟社會的“轉(zhuǎn)型推進年”，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“攻堅克難年”，根據(jù)區(qū)四屆一次黨代會精神，結(jié)合我區(qū)實際，2012年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、省、市有關(guān)會議精神，按照“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的工作要求，圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以“深圳質(zhì)量”為標桿，以打造“新品質(zhì)新鹽田”為目標，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，促進社會和諧和幸福城區(qū)建設(shè)，完善城區(qū)綜合配套功能，打造更優(yōu)宜居宜業(yè)環(huán)境，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

　　根據(jù)這一指導思想，結(jié)合當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，2012年計劃安排主要體現(xiàn)以下原則：

　　一是突出發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要充分考慮各種不利因素對經(jīng)濟的影響，更要抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇，按照“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，努力克服各種困難，以更加積極的態(tài)度、更加進取的精神努力實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長，同時，要以“深圳質(zhì)量”和“品質(zhì)鹽田”為導向，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　二是突出支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。要抓住我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，更加注重加快推進港口物流業(yè)、旅游業(yè)和總部經(jīng)濟的高端化和集約化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要加快推進華大基因等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進和扶持新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，尋找新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入口，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打開新的空間。

　　三是突出社會建設(shè)與社會管理同步加強。要把加強社會建設(shè)放在更加突出的位置，加大民生投入，提升公共服務水平，繼續(xù)開展年度重點民生實事工作，切實解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。同時，要創(chuàng)新社會管理模式，完善社會管理體制機制，保持社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　四是突出城區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護同步推進。要在城區(qū)建設(shè)發(fā)展中強化低碳生態(tài)硬約束，集約利用好寶貴的生態(tài)環(huán)境資源，在國家生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)上，啟動“低碳生態(tài)示范城區(qū)”建設(shè)，進一步強化我區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進城區(qū)在更高層次上實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　五是突出硬實力與軟實力建設(shè)同步提升。要加快推進轄區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善城區(qū)綜合配套功能，提升城區(qū)“硬件”水平，同時，也要更加注重文明法制、營商環(huán)境、文化素養(yǎng)、改革創(chuàng)新等“軟件”建設(shè)，營造更優(yōu)的城區(qū)發(fā)展氛圍。

　　根據(jù)上述指導思想及工作要點，綜合考慮各方面因素，在與“十二五”規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，確定2012年主要預期性指標安排如下：

　　——本區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資額88億元；

　　——社會消費品零售總額增長16%；

　　——財政一般預算收入增長10%；

　　2012年主要約束性指標安排如下：

　　——居民人均可支配收入增長12%；

　　——城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率3%以內(nèi)；

　　——萬元GDP綜合能耗下降4.3%；

　　——萬元GDP水耗下降4%。

　　確定上述預期性及約束性指標主要基于以下考慮：

　　1.本區(qū)生產(chǎn)總值

　　當前，歐洲主權(quán)債務危機持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟復蘇乏力，外需疲軟，外部環(huán)境堪憂。同時，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策持續(xù)趨緊，給我區(qū)外向型經(jīng)濟帶來明顯影響，企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難，綜合判斷2012年我區(qū)“穩(wěn)增長”壓力較大。同時，我們也應該看到，近期國家調(diào)控政策將可能適度微調(diào)，國內(nèi)宏觀環(huán)境整體趨暖，我區(qū)港口物流業(yè)務創(chuàng)新勢頭良好，消費和旅游市場需求持續(xù)旺盛，重大政府投資項目和產(chǎn)業(yè)項目加快推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，都為我區(qū)保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　從產(chǎn)業(yè)來看，港口物流業(yè)將繼續(xù)保持高端化發(fā)展勢頭，特別是鹽田港保稅物流園區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，供應鏈管理?chuàng)新取得明顯成效，多個大型倉庫投產(chǎn)運行，隨著港區(qū)通關(guān)效率和信息化水平提高，在國家鼓勵進口政策促進下，保稅倉儲業(yè)務將繼續(xù)呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。綜合判斷，預計全年港區(qū)集裝箱吞吐量保持在1000萬標箱左右，轄區(qū)港口物流業(yè)增加值將增長10%以上，繼續(xù)成為推動我區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力；旅游消費、文化消費和電子商務等新興產(chǎn)業(yè)消費規(guī)模持續(xù)擴大，尤其是大型旅游景區(qū)繼續(xù)加大項目開發(fā)力度，奧特萊斯購物村二期加快推進實施，中英街商業(yè)整合提升效果進一步顯現(xiàn)，城區(qū)整體旅游和消費環(huán)境加快改善，預計旅游總收入可以保持13%以上的增長，社會消費品零售總額增長16%；華大基因科技服務產(chǎn)業(yè)化不斷加快，總部企業(yè)成長穩(wěn)健。工業(yè)生產(chǎn)預計可以保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，主要是周大福珠寶已在香港上市，為帶動我區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)進一步擴大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)能級提供機遇，沙頭角保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)升級成效將進一步顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)快速恢復，預計工業(yè)增加值可實現(xiàn)8%左右的增長。綜合以上因素，我們判斷，2012年本區(qū)生產(chǎn)總值將實現(xiàn)10%左右的增長，達到355億元，其中，預計第二產(chǎn)業(yè)增長7%，實現(xiàn)增加值90億元；第三產(chǎn)業(yè)增長12%，實現(xiàn)增加值265億元。

　　2.全社會固定資產(chǎn)投資

　　當前，受國家宏觀調(diào)控和房地產(chǎn)政策影響，企業(yè)預期有所調(diào)整，投資信心有所下降，社會投資重大項目進展步伐放緩，特別是區(qū)內(nèi)大型舊改項目和基礎(chǔ)建設(shè)項目或?qū)⒀雍蠼ㄔO(shè)時序。受項目周期等各種因素影響，華大基因、中興通訊、大百匯、鵬能控股、中寶生物等總部項目進展有待加快，社會投資重大項目推進工作還需高度重視。政府投資方面，2012年，區(qū)政府將繼續(xù)加大政府投資力度，年度投資計劃規(guī)模再創(chuàng)新高，突破11億元。同時，繼續(xù)爭取市政府加大投資支持力度，通過政府完善市政配套拉動社會投資增長，提高投資信心。綜合以上因素，預計2012年我區(qū)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較大規(guī)模，全年完成固定資產(chǎn)投資額88億元左右。其中，預計房地產(chǎn)開發(fā)投資30億元，社會投資項目的基本建設(shè)和更新改造投資47億元，市、區(qū)兩級政府投資11億元。

　　3.主要約束性指標的安排

　　2012年我區(qū)將繼續(xù)加大民生投入，不斷優(yōu)化收入分配機制和完善社會保障體系。我市將進一步提高最低工資標準，技術(shù)技能型勞動薪酬也將加速上漲，居民工資性收入有望迅速增長，在一系列惠民措施的促進下，確定2012年居民人均可支配收入實現(xiàn)12%的增長，達到3.82萬元。

　　“十二五”時期，國家、省、市的節(jié)能減排力度不斷加大，我區(qū)也將全面啟動低碳生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)，加大節(jié)能減排投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，著力推廣節(jié)能改造技術(shù)。鑒于深圳市對我區(qū)“十二五”期間能耗指標調(diào)整為下降20%，年度節(jié)能減排目標壓力將有所加大，確定萬元GDP綜合能耗和水耗要分別下降4.3%和4%以上。

　　三、實現(xiàn)2012年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的主要措施

　　為實現(xiàn)2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，我們將圍繞“新品質(zhì)新鹽田”的建設(shè)要求，按照區(qū)委的工作部署，著力抓好以下工作。

　　（一）創(chuàng)新引領(lǐng)，全力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　一是促進港口物流業(yè)向價值鏈高端延伸。支持鹽田港保稅物流園區(qū)創(chuàng)新業(yè)務模式，繼續(xù)完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升港區(qū)通關(guān)環(huán)境，加快海關(guān)系統(tǒng)軟硬件升級改造，推進保稅區(qū)管理體制改革和物流信息化建設(shè)，配合鹽田綜合保稅區(qū)申報工作，出臺有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的專項政策，重點引進和扶持一批高端供應鏈管理企業(yè)，提升港口物流業(yè)發(fā)展層次。二是大力發(fā)展高端新興旅游業(yè)態(tài)。把握好當前居民增收穩(wěn)定推動旅游消費支出大幅增長的有利時機，培育融合文化、健康、休閑、娛樂等時尚要素的復合型旅游消費熱點，提升消費層次，重點打造以東部華僑城、大梅沙灣游艇會、大小梅沙星級酒店群為龍頭的休閑娛樂帶和以奧特萊斯購物村和中英街為主體的特色商品購物區(qū)。三是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全力支持國家基因庫和華大基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地項目建設(shè)，促進其在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化突破。出臺專項扶持政策，實現(xiàn)生物科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做好中顯微電子等創(chuàng)新型企業(yè)的全程上市輔導工作，探索提供更多促進科技成果轉(zhuǎn)化的公共服務。四是繼續(xù)提升總部經(jīng)濟對轄區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用。全面優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，重點引進與轄區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相契合的總部企業(yè)，引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快推進華大基因、大百匯、中興通訊、中寶生物等總部項目建設(shè)。加快鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務中心和田心工業(yè)區(qū)建設(shè)改造進度，為引進成長型優(yōu)秀總部企業(yè)提供空間載體。

　　（二）品質(zhì)躍升，提升城市建設(shè)管理水平

　　一是以片區(qū)改造優(yōu)化城區(qū)功能布局。大力推進大型城市更新項目實施，促進產(chǎn)業(yè)更新和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動鹽田中心區(qū)(中軸線)和鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷安置區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快完善鹽田舊墟鎮(zhèn)和小梅沙片區(qū)整體改造規(guī)劃，加快實施田心、太平洋等老工業(yè)區(qū)以及海濤花園、橋東片區(qū)等片區(qū)升級、改造，積極穩(wěn)妥地啟動其他條件成熟的片區(qū)改造。二是以重點項目建設(shè)完善城區(qū)配套功能。加快鹽田高級中學、區(qū)人民醫(yī)院整體改造、區(qū)檔案圖書館、第五期保障性住房等項目建設(shè)，為轄區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務環(huán)境。加快完善港口后方陸域道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進軌道8號線及跨區(qū)域干道等重點交通項目的規(guī)劃工作。三是以精細化管理提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。推進城市管理質(zhì)效升級，加強城管行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成與濱海宜居城區(qū)相配套的高品質(zhì)管理體制。深入實施“城市綠都”工程，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，強化市容環(huán)境治理。

　?。ㄈ┮悦駷橄?，著力提升民生福利水平

　　一是完善多元治理的基層“管理網(wǎng)”。創(chuàng)新社會治理模式，發(fā)揮社區(qū)居委會、工作站在基層管理中的核心作用，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，大力培育首批“樞紐型”社會組織，打造社區(qū)多元化治理新格局，繼續(xù)推進幸福社區(qū)試點。二是提供更優(yōu)質(zhì)更專業(yè)更普惠的公共“服務網(wǎng)”。加強“三級”就業(yè)服務平臺的建設(shè)，鞏固充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建成果。加快優(yōu)質(zhì)教育資源培育，推進鹽田高級中學、東港中學、梅沙幼兒園等校（園）建設(shè)，加大對民辦幼兒園的扶持力度。不斷提升公共衛(wèi)生服務水平，高標準實施區(qū)人民醫(yī)院整體改造及鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓建設(shè)項目，探索推進家庭醫(yī)生責任制試點。提高傳染病和慢性病防治水平，推進人口計生綜合改革。三是構(gòu)筑保障基本民生福利的“安全網(wǎng)”。切實加大民生福利投入，出臺《2012年鹽田區(qū)社會建設(shè)行動計劃》和實施2012年十件重點民生實事。全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管，推進全民醫(yī)保，強化勞動監(jiān)察和分類監(jiān)控，加大保障房建設(shè)力度，全面落實各項扶困救弱政策，積極開展養(yǎng)老、助老、敬老工作，豐富老年人精神生活，強化社會治安綜合治理，提升社會公共安全水平。

　?。ㄋ模娀s束，創(chuàng)建低碳生態(tài)示范城區(qū)

　　一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)。全面推進實施《鹽田區(qū)創(chuàng)建低碳生態(tài)示范城區(qū)實施方案》，扶持現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入制度和環(huán)境評估制度。加快抽水蓄能電站建設(shè)，積極推進光伏屋頂和綠色能源建筑等示范項目。拓展天然氣資源供應渠道，加快推進天然氣管道改建工程。二是建立健全節(jié)能減排工作長效機制。加大低碳發(fā)展和節(jié)能減排資金投入力度，強化節(jié)能減排工作監(jiān)督檢查力度。探索碳排放等相關(guān)指標核算方法，繼續(xù)推進合同能源管理，促進公共機構(gòu)降低能耗。積極開展建筑減碳行動，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能改造，推動節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品在公共場所試點應用。三是切實珍惜和保護山海自然環(huán)境。加強環(huán)境保護宣傳力度，嚴格控制生態(tài)紅線，強化水土保持和生態(tài)修復，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，森林覆蓋率保持在65%以上。加大環(huán)境治理力度，推廣垃圾無害化及分類處理技術(shù)，持續(xù)推進排水管網(wǎng)改造工程，鞏固水資源高效利用的建設(shè)成果。

　　（五）培育亮點，加強濱海特色文化建設(shè)

　　一是實施公共文體服務體系構(gòu)建工程。繼續(xù)完善公共文化設(shè)施布局，全面提升“10分鐘公共文化服務圈”建設(shè)水平。實施文體惠民工程，推動社區(qū)文體建設(shè)，舉辦文藝精品演出和體育技能培訓。提升沙灘音樂節(jié)、“海洋文化論壇”檔次和影響力。加強對民間文化社團的扶持和骨干人員的培訓力度，發(fā)展公共文化服務輔助隊伍。二是實施文化產(chǎn)業(yè)振興工程。圍繞城區(qū)發(fā)展主軸，建設(shè)深圳東部高品位文化中心。全面推動國家音樂產(chǎn)業(yè)基地（深圳園區(qū)）建設(shè)，研究建設(shè)“創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。整合片區(qū)設(shè)施和服務資源，建設(shè)濱海特色區(qū)域性國際會展中心。三是實施濱海文化城區(qū)建設(shè)工程。在城區(qū)建筑、街景等建設(shè)上凸顯濱海文化特色，建設(shè)法治文化和生育文化主題公園，構(gòu)建特色休閑文化區(qū)域。著手建設(shè)“濱?！に{色藝術(shù)走廊”，以鹽田海濱棧道為載體，營造濃郁海洋特色的城區(qū)風情。深入推進全民健身運動，積極創(chuàng)建“廣東省體育先進區(qū)”。

　?。┘哟笸度?，提升投資項目管理水平

　　一是繼續(xù)加大政府投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2012年區(qū)政府投資總規(guī)模計劃安排11.6億元，增長18.2%。其中，政策性保障住房建設(shè)和舊城改造專項資金1.5億元；社會福利建設(shè)項目資金3.78億元，增長57%；城市環(huán)境改造項目資金2.59億元，略有下降；產(chǎn)業(yè)配套及改造項目資金1.9億元，增長137.5%。政府投資在改善民生、提升環(huán)境、帶動社會投資方面的作用進一步加強，資金安排更趨合理，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。二是全力促進投資項目加快實施。繼續(xù)強化重大項目目標責任制，完善項目協(xié)調(diào)和督辦機制，提升項目管理效能，提高政府投資計劃的執(zhí)行率。全力推進大型城市更新項目和重大產(chǎn)業(yè)項目實施，抓緊鹽田高級中學、第五期保障性住房等重點民生項目建設(shè)。三是繼續(xù)完善項目推進管理制度。完善政府投資重大項目前期工作推進機制，提高前期工作效率。加快完善政府投資項目管理系統(tǒng)，切實抓好項目儲備，積極爭取市政府投資對我區(qū)建設(shè)的更大支持。

　　（七）重點突破，深化各項體制機制改革

　　一是深化行政體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進行政管理體制改革，提高行政效率。推進黨代會常任制試點工作，切實提高黨代表參政議政能力。啟動事業(yè)單位分類改革，全面理順事業(yè)單位工作流程和職能關(guān)系。推進公立醫(yī)院管理體制改革，加快建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。二是推進經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新。進一步完善公共財政體系，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高財政資金使用效益。探索政府投融資平臺建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)揮政府在重大項目投融資中的主導作用。探索保稅區(qū)管理體制改革，全力推進鹽田綜合保稅區(qū)項目申報工作。三是構(gòu)建人才集聚體制機制。繼續(xù)深化選人用人公信度示范區(qū)創(chuàng)建成果，建立健全科學合理的干部考核評價制度。加快出臺《鹽田區(qū)勤政計劃》“1+3”文件，形成靈活適用的考核內(nèi)容和考核指標體系。加快實施我區(qū)關(guān)于促進人才發(fā)展的“1個綱要和3個辦法”實施工作，深化職稱制度改革，探索開展新的技能人才評價和考核機制，構(gòu)建我區(qū)集聚人才的體制機制。

　　各位代表，2012年是黨的十八大召開之年，也是新一屆政府開局之年，更是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面實施“十二五”規(guī)劃的“攻堅克難年”。盡管我們將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，但相信在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們將更加奮發(fā)有為，銳意進取，成功突破各種發(fā)展難題，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)翻開新的篇章！

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